Открытый конкурс по 44 фз и умышленное ограничение конкуренции заказчиком

  Андрей Власов | Юрист

Добрый день! А в чем видится ограничение? По процентному соотношению (стоимостные/нестоимостные) пропорции в КД соответствуют требованиям

Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Также установление такого критерия как квалификация участника соответствует положениям ст. 32 Федерального закона №44-ФЗ согласно которой

 Для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:
1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
 
 
4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

  Михаил Григорьев | Юрист

Уважаемый Иван! Доброго! Как техническим специалистам Вам более виднее, в чем там «подвох». Так, здесь ст.ст.54-56.1 федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ

(ред. от 22.12.2020)
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (см. http://www.consultant.ru/cons/...) да сама документация о закупе.

Можете жалобу в УФАС (как вариант, хотя это явно испортит отношения).

Или подать на разъяснение документации.

  Юрий Колковский | Юрист

Здравствуйте.

Не могли бы Вы уточнить, о каких именно нестоимостных критериях идет речь по части ограничения конкуренции? Если речь идет о квалификации участника закупки, то такой критерий прямо установлен ст. 32 закона №44-ФЗ, то есть его применение в данном случае правомерно. Или Вы имеете в виду какие-то иные критерии?

  Геннадий Кураев | Юрист

Здравствуйте,  Иван.

По наличию работников в реестре НОПРИЗ ситуация спорная, но маловероятно, что Вы сможете по этому критерию выиграть.

Требования к тому, что специалисты по проектным работам, предметом которых является Ваш  контракт должны быть в реестре НОПРИЗ соответствуют требованиям Градостроительного кодекса РФ 

 
Статья 55.5-1. Специалисты по организации инженерных изысканий, специалисты по организации архитектурно-строительного проектирования, специалисты по организации строительства

 
1. Специалистом по организации инженерных изысканий, специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования, специалистом по организации строительства является физическое лицо, которое имеет право осуществлять по трудовому договору, заключенному с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, трудовые функции по организации выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства в должности главного инженера проекта, главного архитектора проекта и сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования или в национальный реестр специалистов в области строительства.

2. Специалисты по организации инженерных изысканий, специалисты по организации архитектурно-строительного проектирования, сведения о которых включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, привлекаются индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом по трудовому договору в целях организации выполнения работ соответственно по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации.

Вот пример практики ФАС по аналогичной жалобе по НОПРИЗ

Согласно п. 2 ч. 6. Ст. 55.5 ГрК РФ установлены требования к членам СРО, которые не могут быть ниже, чем минимально установленные в настоящей части, в том числе  о наличии у индивидуального предпринимателя или юридического лица специалистов по организации инженерных изысканий (главных инженеров  проектов), специалистов по организации архитектурно-строительного  проектирования (главных инженеров проектов, главных архитекторов проектов),  специалистов по организации строительства (главных инженеров проектов),  трудовая функция которых включает соответственно организацию выполнения  работ по инженерным изысканиям, выполнения работ по подготовке проектной  документации, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту,  сносу объектов капитального строительства и сведения о которых включены в  национальные реестры специалистов, предусмотренные статьей 55.5-1 настоящего
Кодекса (далее также — специалисты), — не менее чем два специалиста по месту  основной работы. 

file:///C:/Users/ADMIN/Desktop/%D0%A0%D0%B5%D1%88%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5%20%E2%84%9643%20%D0%BF%D0%BE%20%D0%B6%D0%B0%D0%BB%D0%BE%D0%B1%D0%B5%20%D0%9E%D0%9E%D0%9E%20%C2%AB%D0%90%D1%82%D0%B8%20(1).pdf

Требование по включению руководителя в реестр НОПРИЗ может быть признано излишним и ограничивающим конкуренцию.

По этому поводу можно подать жалобу в УФАС.

По критерию наличию опыта в исполнении контрактов свыше 14000000 критерий объективный исходя из цены контракта в размере 

Начальная цена 19 175 000,00 ₽

Соответственно, по этому поводу жалоба не будет признана обоснованной.

Дополню.

С уважением!  Г.А.  Кураев

  Леонид Остроухов | Юрист

Добрый день.
В целом, предоставленная документация соответствует нормам 44 ФЗ
Что касается не стоимостных критериев:

ч. 6 ст 54.7. Конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации).
Так как оценка по критерию качества осуществляется при рассмотрении вторых частей заявок.

Цена контрактов для подтверждения опыта сопоставимых работ установлена таким образом, чтобы получить сопоставимый объем, но при этом не нарушить закон. НМЦК сейчас – 19 миллионов, заказчик специально поставил меньшую сумму чтобы минимизировать риск нарушения. Так например, установление цены выполненных контрактов в размере НМЦК неправомерно (Решение УФАС по КЧР от 21.07.2016 № 69).
Опыт выполнения аналогичных работ дает дополнительную оценку, однако не лишает Вас права участвовать в конкурсе и зарабатывать итоговую оценку выше других (в том числе по критерию цены). Что полностью соответствует требованиям закона.
Если Вы обнаружите требования (главным образом – технические) которые не позволяют участвовать сторонним компаниям – можно подать жалобу в ФАС.
Если у Вас есть опыт выполнения контрактов с большей ценой, Вы вправе приложить их. Если таковых нет – Вашу заявку просто оценят чуть меньше по качеству но отклонить не вправе.
Исходя из этого, если Вы не усматриваете сложность в исполнении для себя – можете участвовать, однозначной заточенности под какую то свою компанию тут не усматривается. Ну и опять же – всегда вопрос цены на которую Вы готовы пойти. 

  Дмитрий Савин | Юрист

  Добрый день!

Согласно п.27 Правил «Оценки заявок…», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 показателями нестоимостного критерия оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов..» могут быть следующие показатели:

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;
б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;
в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;
г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;
д) деловая репутация участника закупки.

В  документацию о закупке в рассматриваемой ситуации   к показателю нестоимостного критерия оценки отнесен:

«Опыт работы на рынке строительной индустрии»

Для оценки заявок по показателю «Опыт работы на рынке строительной индустрии» в заявке на участие в конкурсе прикладываются документы:
  — выписка из ЕГРЮЛ/ЕГРИП участника конкурса.
Оценивается количество полных месяцев работы на рынке с момента внесения в ЕГРЮЛ/ЕГРИП Сведений об основном виде деятельности по классу 71 «Деятельность в области архитектуры и инженерно-технического проектирования; технических испытаний, исследований и анализа»

Очевидно, что речь идет не об опыте работы на рынке, а о длительности срока включения организации в ЕГРЮЛ с основным видом деятельности по классу 71, что не свидетельствует об опыте. Формулировка «рынок строительной индустрии» намного шире указанного далее  в документации класса 71  по ОКВЭД.  

Используемый  заказчиком  показатель «Опыт работы на рынке строительной индустрии» не укладывается  в рамки установленных  в Правилах   показателей, поскольку речь у заказчика  не об опыте успешной работы, а о сроке включения в ЕГРЮЛ. Считаю, что использование данного показателя ««Опыт работы на рынке строительной индустрии» можно  рассматривать как нарушающее требования законодательства, и  приводящее к ограничению конкуренции в конечном итоге.

Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 „Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд“
13. Не допускается использование заказчиком не предусмотренных настоящими Правилами критериев оценки (показателей) или их величин значимости. Не допускается использование заказчиком критериев оценки или их величин значимости, не указанных в документации о закупке.