Считая данное взыскание незаконным, поскольку он имеет право на бесплатный проезд (документов при себе не было), гражданин подал жалобу на контролера в районный суд

  Олег Феофанов | Юрист

Добрый день.

Если он имел право на бесплатный проезд, то , тут надо понимать, что речь идет именно о безбилетном а не бесплатном проезде

 в силу ст. 7.1 КоАП Нижегородской области наказывается

1.Безбилетный проезд в автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте, осуществляющем регулярные перевозки пассажиров по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, если эти нарушения не подпадают под действие статьи 11.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

При этом в силу Приказа Министерства транспорта РФ от 19 декабря 2013 г. N 473 

Оформление проездного документа (билета) на поезд пригородного сообщения с указанием мест производится на основании сведений о документе, удостоверяющем личность пассажира (паспорт, военный билет или иной документ, удостоверяющий личность пассажира, а для детей в возрасте до 14 лет — свидетельство о рождении или иной документ, удостоверяющий личность), а для лиц, имеющих право оплаты стоимости проезда со скидкой илибесплатного проезда, кроме того, — на основании документов, подтверждающих указанное право.

то есть как видите, даже для бесплатного проезда необходимо приобрести билет

Таким образом, прав контролер